[内容摘要] 当前我国已进入“诉讼爆炸社会”，如何是新时期基层法院审判工作所面临的新课题。这就要求我们正确认识当前审判工作形势，解决司法资源有限与人民对司法需求不断增长之间的矛盾，强化服务、打击、调节三项职能，推进廉政、司法能力、法院文化三大建设，破解审判绩效、执行、涉诉信访三个难题。

　　　　随着社会经济的发展和人民权利意识、法律意识的提升，基层法院所受理的各类诉讼案件急剧增加，我国已超乎预想地提前进入“诉讼爆炸社会”。可以预见，现在和今后的一段时间内，因国际金融和国内经济发展形势影响引发的矛盾纠纷将大量增加，各类敏感案件、热点事件、群众事件易发多发，许多纠纷都将进入司法程序。基层法院维护社会和谐稳定的任务会异常繁重艰巨，审判工作面临的形势将更加严峻。如何正确认识当前审判工作形势，解决司法资源有限与人民对司法需求不断增长之间的矛盾，是新时期基层法院审判工作所面临的新课题。这就要求我们用科学发展观统领基层法院各项工作，坚持“三个至上”重要指导思想，围绕超常跨越，构建和谐，强化服务、打击、调节三项职能，推进廉政、司法能力、法院文化三大建设，破解审判绩效、执行、涉诉信访三个难题，为大局服务，为人民司法，切实履行宪法和法律赋予的职责，全面推进基层法院的科学发展。

　　　　一、强化三项职能，为经济社会发展提供强有力的法律支持

　　　　法院工作要为大局服务，这是社会主义法治理念的要求。什么是大局？发展是大局，稳定是大局，构建和谐社会是大局。

　　　　第一，强化服务职能，努力促进经济发展。人民法院是国家的审判机关，必须具有强烈的大局意识。基层法院必须高度统一思想认识，紧紧围绕中央“保稳定、保增长、促就业”的要求，积极开展为企业稳定发展、保护返乡农民工合法权益、防范金融风险等专项审判活动，为企业、返乡农民工、金融部门提供优质高效服务，为地方的重大经济决策、重点工程建设和招商引资以及立项争资提供强有力的法律支持。基层法院一定要站在全局的高度，思考问题，办理案件，绝不允许就案办案，机械办案，绝不允许只片面强调法律效果，在办案的每一个环节，都要考虑政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，把法院审理每一个案件的过程作为服务大局的过程，作为维护稳定、保护改革、促进发展的过程，作为践行社会主义法制理念，为民司法的过程。

　　　　第二，强化打击职能，努力维护社会稳定。目前，在社会治安形势严峻的情况下，基层法院必须严厉打击杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺、拐卖妇女儿童等多发性犯罪，恐怖犯罪、毒品犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及在扩大内需、招商引资过程中发生的贪污、贿赂、挪用公款、渎职等犯罪，重大安全责任事故犯罪，制售伪劣食品药品犯罪，非法集资、传销、地下“六合彩”等涉众型犯罪，维护安定有序的社会环境，增强人民群众安全感。同时，要认真落实宽严相济的刑事政策，该严的严，该宽的宽。对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的人员，依法减少判刑，扩大非罪处理。非判刑不可的，依法减少监禁刑，扩大适用非监禁刑和缓刑，最大限度地减少社会对抗，增加和谐因素。要坚持无罪推定、疑罪从无的原则，不使无罪的人受到法律追究。要积极参与社会治安综合治理，把握好案件的审理和宣判时机，注意工作的方式方法，防止把个别问题普遍化，把法律问题政治化，促进社会稳定。

第三，强化调节职能，努力构建社会和谐。要认真贯彻落实最高法院《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》、《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，积极妥善处理民商事案件和行政案件，密切关注因金融危机引发的企业破产倒闭、劳动争议以及合同不能履行、执行不能等问题，依法保障金融债权、制裁金融违法违规行为、依法保障企业发展、依法规范经济秩序。依法处理好涉及农村基本经营制度、土地管理制度以及农业科技创新、农业社会化服务体系、农村公共事业建设、农民权益保障等方面的案件，为推进农村改革发展提供有力的司法保障。要进一步贯彻调解优先、调判结合的原则，对有条件的案件，尽可能地多适用调解、协调、和解等方式处理，尽可能地把握一切有利于调解结案的机会和积极因素，尽可能地多做一些辨法析理工作，尽可能地促使当事人握手言和，实现胜败皆明、案结事了的目标。要依法保护债权人合法权益，又要注重维护职工、消费者权益以及企业的生产经营，绝不能因为司法不当，给企业生产经营造成影响，甚至引发群体性事件。要注重保护行政相对人的合法权益，对事实认定不清、程序不合法、适用法律不正确而做出的具体行政行为，该撤销的要撤销，不能执行的要裁定不予执行。

　　　　二、推进三大建设，为我院科学发展提供强大动力

　　　　（一）大力推进廉政建设。司法之根本在公正，公正之基础在清廉。当前社会各界和人民群众对法院反映最集中、最强烈的是要求解决司法不廉、不公问题。我们一定要从立足于人民司法事业兴衰成败、立足于提高司法公信力、立足于保障社会公平正义，充分认识反腐倡廉的重要性和必要性，旗帜鲜明地反对腐败，真正做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，把人民法院的党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入，使人民法院队伍真正成为让党放心、让人民信赖的高素质干部队伍。　　 队伍建设，内容很多，包括思想、作风、班子等，但最主要的是廉政建设。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，不断强化廉政教育，运用发生在法院内部的典型案例教育法院干警，大力加强制度建设和监督制约，加大对违纪违法案件的查处力度，切实纠正司法工作中存在的损害群众利益问题。严格执行最高法院制定下发的“五个严禁”，即：严禁接受当事人、代理人的请客送礼；严禁违反规定与律师交往；严禁插手过问非自己办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判秘密。对规定认真贯彻落实，做到令行禁止。为确保查案力量，中院将逐步实行全市法院纪检监察工作一体化，组织基层法院纪检监察人员、政工人员和审监庭庭长不定期地进行上下交叉、横向交叉和集中明查暗访，集中力量查处下级法院的巡视力度。要把党风廉政建设和反腐败工作作为考核单位和个人工作绩效的重要指标，强化纪检监察部门的监督查处职责。

　　　　（二）大力推进司法能力建设。司法能力主要表现在庭审驾驭、裁判文书制作、法律适用、调解四个能力上，如果我们四个能力增强了，那么基层法院的整体办案水平就大大提高了。要提高司法能力，首先还是需要学习。要向实践学习，向有经验的同志学习。要按照省高院制定的《关于加强司法能力建设的指导意见》，明确提高司法能力的指导思想、基本原则和具体内容，要继续落实又好又多的培训方针，强化教育培训，大力推广网络培训，缓解工学矛盾，减少培训开支，提高培训质量，讲求培训实效。要强化岗位练兵、定期举办理论研讨会，组织庭审观摩和优秀裁判文书评比等活动，不断提高四个能力和水平，提高审判效率，使审判工作更好地满足人民群众日益增长的司法需求。

　　　　（三）大力推进法院文化建设。要在法院文化建设上明确目标，形成一整套的法院文化。借助网络、电视、杂志等媒介工具，弘扬主旋律，营造一种学法、尊法、崇法的氛围，让广大法官树立正确的世界观、人生观和价值观；要大力开展喜闻乐见、丰富多彩的文化宣传活动，营造一种以公正为基础、积极向上、清廉如水的法院文化，使广大法官为崇高的法院文化所激励，自觉抵制各种不良风气的影响，建设一支政治过硬、业务精通、品德高尚的法官队伍。

　　　　三、破解三个难题，努力提高人民群众对法院工作的满意度

　　　　（一）大胆改革管理机制和工作机制，努力破解司法绩效难题。目前，内地法院与沿海法院最大的差距是司法绩效的差距，沿海基层法院法官每年人均审结案件数百件，其中固然有办案设施的问题，但更多的是管理机制和工作机制的问题。要进一步健全考核机制，完善绩效考核办法，量化考核指标，实行季度通报。绝不能平时积压案件，到年底搞突击清积活动。案件质量评查重点要放到上诉、改判、发回重审、申诉再审、涉诉上访等当事人反映强烈的案件上，并将办案质量和效率情况作为法官奖惩、晋职、晋级的主要依据。在工作机制上，要大胆启用优秀法官，给他们压担子。对办案效率高的法官。庭长应切实加强全庭审判管理的责任，庭长是本庭案件质效的第一责任人，如果案件质效的调解率、结案率、执结率、净执结率达不到评先指标，且在全院排名末尾，要实行末尾淘汰。要按照已下达的《审判质量与效率管理若干规定》的要求，切实担负起对每件案件的管理责任。

　　　　（二）重新确定衡量法院工作标准，努力破解执行工作难题。要把执行效率作为衡量法院工作的标准，这是一个新的提法，但非常现实，非常有针对性。人民法院服务大局、服务群众、维护法律尊严、维护当事人的合法权益，最终落脚点就是看能不能维护裁判的既判力，能不能将法院的生效裁判予以兑现。近几年，人民群众反映最强烈的是执行问题，当事人涉诉信访比例最高的也是执行问题。我们要改革以往的思路，把破解“执行难”，大幅度提高执行效率作为审判工作的重中之重，要以大的魄力、铁的手腕抓执行工作。一是要确定执行效率的目标。所有有给付内容、进入执行程序的案件，没有特殊事由，必须执行到位。二是提高执行效率在目标考核中的分值。我们将认真研究对全院业务庭的考核指标，将执行效率分值提高到足以一票定成败的位置。三是深入开展执行清积活动。要认真落实中央政法委、省委政法委先后召开的全国、全省电视电话会议精神，集中力量打好清理执行积案攻坚战。要加强组织协调，加大执行一线人员、装备、经费投入，形成整体合力。要突出清理重点，要在党委政法委和相关部门的支持下，对有履行能力、逃避执行、抗拒执行的单位和个人，对特困群体为申请执行人的案件，要优先研究，优先清理。要加大执行力度，完善执行工作联动机制，用好用足法律赋予的执行手段和政策措施，以更加坚决的态度排除干扰和阻力，确保清积工作取得重大进展。要严格责任，严明纪律，对滥用职权以权谋私、不作为、乱作为的单位和个人，严肃查处违纪责任。

　　　　（三）强化维护稳定的使命感和危机感，努力破解涉诉信访工作难题。对于今年的社会治安形势，各级领导都作了精辟的分析。在维护稳定的问题上，人民法院要做“减压阀”，更要妥善处理涉诉信访问题。从近几年的情况看，涉诉信访已经成为影响社会稳定的不安定因素。。我们要破解涉诉信访难题，一定要坚持标本兼治，既要抓好审判，又要抓好执行；既要注重实体处理，又要严格按程序办案；既要严格依法，又要注重调解；既要改进工作方法，又要改进工作作风；既要查明事实、分清责任，又要做好法制宣传和法律释明工作；既要依法保护当事人的合法权益，又要加大司法救助的力度。要形成信访工作一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保工作责任到位、组织措施到位、协调指导到位。要尽最大努力有效减少涉诉信访，防止无理信访和违法闹访，推动全区涉诉信访工作步入良性循环轨道。

　　　　“学为先，做为本，廉为要，和为贵”。强化服务、打击、调节三项职能，推进廉政、司法能力、法院文化三大建设，破解审判绩效、执行、涉诉信访三个难题，任务艰巨，责任重大，我们要以学习实践科学发展观为动力，做到进一步振奋精神，求真务实，锐意进取，全面推进基层法院工作科学发展！